我國農(nóng)村飲水安全建設歷經(jīng)十余載，累計解決了5.2億農(nóng)村居民和4700多萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，使農(nóng)村飲水安全問題得到了基本解決。共計建成集中供水工程77萬處，總供水能力已達1億m³/d，HDPE供水管網(wǎng)長度已超70萬km。由于我國農(nóng)村供水尚處于發(fā)展的初級階段，行業(yè)管理和工程運行管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)，其中，管網(wǎng)漏損現(xiàn)象較為普遍，有的水廠漏損十分嚴重，不僅造成大量水資源浪費，降低了供水保證率，而且給供水單位造成經(jīng)濟損失，影響工程長效運行。

1.農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損現(xiàn)狀及減少漏損的意義

(1) 管網(wǎng)漏損含義。管網(wǎng)漏損又稱管網(wǎng)水損失，這里指農(nóng)村供水工程輸配水過程中水因HDPE給水管網(wǎng)破損而流失的現(xiàn)象。管網(wǎng)漏水量即供水總量與有效供水量之差，取決于漏損流量和漏損時長。漏損率即管網(wǎng)漏水量與供水總量之比的百分率。管網(wǎng)漏損大致可分為明漏、暗漏和背景漏3種類型。明漏是hdpe管道上側破損，水溢出地表；暗漏是管道下側破損，漏水向地下入滲，較難被發(fā)現(xiàn)；背景漏是指PE管道連接處漏水和管壁針孔滴水，漏水量比前兩種少但是很難避免。

(2) 供水管網(wǎng)漏損現(xiàn)狀。據(jù)2015年調查資料分析，我國30多萬處設計供水規(guī)模20m³/d以上的集中供水工程平均管網(wǎng)漏損率約26%。受計量設施不完善以及工程運行管理水平等因素限制，一些地區(qū)用“估值”填報，使匯總分析數(shù)據(jù)的準確性打了折扣，實際漏損率可能更大一些。PE給水管網(wǎng)漏損造成大量經(jīng)凈化消毒、耗用大量人力、物力、財力等成本的自來水白白浪費，直接影響供水工程經(jīng)濟上的自我維持和良性運行。如東部某省一處農(nóng)村安全飲水工程，設計供水規(guī)模5萬m³/d，實際日供水量3.9萬m³，監(jiān)測分析管網(wǎng)漏損率約30%。估算日均管網(wǎng)漏損水量約1.17萬m³，按運行成本水價1.6元/m³推 算，日均經(jīng)濟損失約1.87萬元，全年多達683萬元。

(3) 加強管理并減少管網(wǎng)漏損的重要意義?！端ā返谖迨l規(guī)定，城市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市HDPE給水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率。2015 年國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》明確要求，對使用超過50年和材質落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2017年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內；到 2020 年，控制在10%以內。縣級以上地方人民政府應當加強對公共供水系統(tǒng)運行的監(jiān)督管理，降低供水管網(wǎng)漏損率。公共供水企業(yè)和自建供水設施的單位應當加強供水設施的維護管理，減少水的漏失。 《村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)程》(SL689-2013) 規(guī)定，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ型集中供水工程的管網(wǎng)漏損率上限標準分別為12%、13%、14%、15%。按照Ⅳ型工程漏損率上限值15%現(xiàn)狀為26%考慮，我國農(nóng)村供水工程管網(wǎng)漏損率至少有11個百分點的提升空間。按全國集中供水工程實際日供水量6520萬m³估算，每年浪費水26.2億m³左右，如能有效控制漏損，則可少建717萬m³/d供水規(guī)模的工程，按全國農(nóng)村供水工程平均運行成本水價1.92元/m³估算，日均節(jié)約運行成本約1377萬元，全年可達50.2億元。 目前許多供水工程運營產(chǎn)多收少、入不敷出，影響長效運行，這是一個老大難問題。筆者認為解決問題的出路一方面是建立健全科學水價機制、控制好水費回收率，增強管理機構效益；另一方面是內部控漏，采用質量優(yōu)良的HDPE給水管，采取綜合措施合理降低運行成本，打好“增收節(jié)支”的組合拳。減少管網(wǎng)漏損是“節(jié)支”的重點之一，應引起更多重視，采取更有效的措施解決它。

2 農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損的主要原因

管網(wǎng)漏損居高不下的原因可歸納為以下幾點：一是部分工程管網(wǎng)老化破損較為嚴重。正在運行的供水工程中，有不小的比例建設年代相對較早，當時受資金、技術等條件限制，發(fā)展理念落后，規(guī)劃不盡合理，供水管材多樣，建設標準不高，經(jīng)多年運行，破損老化嚴重，漏損率較高。有的工程因竣工驗收未做好資料整理和技術交接，導致管線不清、埋深不明。一些工程的主管網(wǎng)雖在近年得到改造，但是分支管網(wǎng)因資金所限，改造進程滯后，普遍帶病運行，漏損嚴重。

二是管材質量和施工質量存在隱患?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g，工程建設任務重，大量使用PE管和球墨鑄鐵管。由于管材市場監(jiān)管不嚴，一些地方執(zhí)行招投標制度追求低價中標，一些廠商以劣質的低價產(chǎn)品搞惡性競爭，造成一些工程所用的HDPE給水管材質量不高，運行抗壓等級不一。在施工安裝時，一些地方未嚴格執(zhí)行技術規(guī)范標準，埋深不足、管道溝槽未嚴格平整、未采用細沙回填壓實、未按規(guī)定設置支墩鎮(zhèn)墩、穿越路橋的保護措施不到位。這些問題，使得部分供水管網(wǎng)“先天不足”埋下隱患。

三是供水水壓管控不嚴。實測資料表明，管網(wǎng)漏損水量與管網(wǎng)運行壓力的平方根成正比，管網(wǎng)水壓偏高將導致管道漏水面積和漏水量大幅增加。如某村村內HDPE給水管道的水壓達0.4MPa，管網(wǎng)末端水壓逼近管材承壓上限，雖然滿足了《村鎮(zhèn)供水單位資質標準》(SL308-2004)中“供水 干線末端壓力不宜低于0.12MPa，邊遠或條件較差地區(qū)用戶水壓不應低于0.05MPa“的要求，但是PE管道經(jīng)常在接近壓力上限的工況下運行，增加了管網(wǎng)漏水量、也增加了爆管發(fā)生幾率及水泵能耗。

四是對管網(wǎng)檢漏的重視不夠。目前，僅少數(shù)地區(qū)有農(nóng)村供水管網(wǎng)檢漏維修專業(yè)機構隊伍，大多數(shù)地區(qū)管網(wǎng)檢漏尚處于空白狀態(tài)，這與當前我國70萬km的農(nóng)村PE供水管網(wǎng)規(guī)模及管網(wǎng)漏損率偏高的現(xiàn)狀極不適應。一些供水單位專業(yè)技術力量不強，忽視產(chǎn)銷計量管理，管網(wǎng)漏損情況不明，應對措施不力；PE管網(wǎng)檢漏維修隊伍專業(yè)技術水平參差不齊。

3.減少管網(wǎng)漏損的主要技術措施 

(1) 科學管控管網(wǎng)水壓。合理的管網(wǎng)供水壓力，應在滿足管網(wǎng)薄弱點穩(wěn)定運行的同時，滿足管網(wǎng)末梢和消防栓水壓的要求，使管網(wǎng)在相對低的水壓下運行。管控管網(wǎng)水壓是漏損管控的一項基本措施，不僅能減少PE給水管道漏水面積、降低漏水量，而且能使部分承壓薄弱點“轉危為安”，降低新漏點出現(xiàn)的概率，同時還能減少加壓水泵電耗。有調研資料表明，如果供水水壓在保障正常供水狀況下降低10%，管網(wǎng)漏損率將降下5個百分點左右。照此推算，上文所舉東部某省農(nóng)村供水工程案例，日均可減少漏損水量1950m³，節(jié)約運行成本0.31萬元，全年可節(jié) 約114萬元。水壓管理的措施包括分區(qū)控壓、水泵控壓、調蓄池水位控壓、閥門控壓等幾種途徑。分區(qū)控壓主要適用于規(guī)模較大的供水工程，在綜合考慮各受水區(qū)用水情況、地理高程以及管網(wǎng)級別、長度、管材種類與質量、建設年代等情況的基礎上實施水壓分區(qū)管控。將整個管網(wǎng)水壓由統(tǒng)一壓力調度改為適當降低供水壓力，對配水距離較遠或高程偏高的受水區(qū)另建二次加壓泵房，使大部分受水區(qū)PE管道壓力在適宜區(qū)間內運行。水泵控壓是在保證水泵運行工況和效率的情況下，通過不同功率配水水泵的搭配使用實現(xiàn)管網(wǎng)水壓合理調控。水泵變頻調速能夠實現(xiàn)更為精準高效的水壓管控。調蓄池(清水池、高位水池、水塔)水位管控適用于重力自流供水工程，在夜間用水需求小的時段，適度降低調蓄池水位，也可以降低HDPE給水管網(wǎng)水壓。閥門控壓是通過人工操控或遠程遙控閥門開度，產(chǎn)生一定的水頭損失，從而管控閥門下游管網(wǎng)水壓。在實際操作中，應加強水錘防控，嚴禁快速啟閉閥門或水泵，避免造成管道薄弱處破裂損壞。

(2) 定期開展管網(wǎng)檢漏。經(jīng)驗表明，有約八成的管網(wǎng)漏損水量出自破損較大的漏點，相對于小的漏點來說，大的漏點更容易被發(fā)現(xiàn)并及時處理。農(nóng)村供水工程管理單位應定期開展管網(wǎng)巡查工作，檢漏人員應全面掌握包括PE管道的位置、埋深、管徑、水壓、周邊土壤類型、地下水位以及管道使用年限和維修等情況，沿途檢查PE管線埋設地表是否有積水或濕痕，檢查閥門、排氣閥、排水閥、檢查井等有無埋壓損壞，查看管網(wǎng)末端水壓和用戶用水量等情況，及時處置漏損及存在的隱患。與此同時，應逐步加大主動檢漏工作力度。獨立分區(qū)計量是主動檢漏的基礎環(huán)節(jié)，即將管網(wǎng)劃分為若干層級的多個片區(qū)，安裝多級水表和閥門，實施層層計量和控制，根據(jù)水量平衡原理，對日常供水和夜間最小流量供水的水量差進行統(tǒng)計分析，評估PE給水管網(wǎng)漏損狀況，為漏點定位縮小范圍、框定區(qū)域，以制定管網(wǎng)更新改造計劃。也可同時采取聽音檢漏等方法查找漏點。

(3) 統(tǒng)籌管網(wǎng)更新改造。農(nóng)村飲水安全鞏固提升的管網(wǎng)建設與更新改造，應綜合考慮解決供水保障、系統(tǒng)安全、水質穩(wěn)定、服務水壓、管網(wǎng)漏損和節(jié)能降耗等各個方面的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設計、精心施工。應根據(jù)管網(wǎng)漏損現(xiàn)狀及工程運行狀況，結合本地實際情況，科學制定管網(wǎng)更新改造標準，并在管網(wǎng)檢漏的基礎上，制定HDPE給水管網(wǎng)更新改造計劃。有條件的應盡可能采用管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、水力模型、漏損計量檢測等方法，開展管網(wǎng)漏損狀況評估，為管網(wǎng)更新改造計劃制定提供技術支撐。對管網(wǎng)實施更新改造，需測算新增投資與減少管網(wǎng)漏損帶來的經(jīng)濟收益之間投入產(chǎn)出關系，講求經(jīng)濟效益。

(4) 完善水量計量裝置。應加強村鎮(zhèn)供水工程規(guī)范化設計與標準化建設，按照相關規(guī)范要求，配裝原水、回用水、出廠水、供水片區(qū)( 受益村) 、用戶等多級水量計量裝置。同時，要加強對水表管理工作的技術指導，綜合考慮水表購置成本與使用壽命之間的關系，科學水表選型，優(yōu)化更換周期。

(5) 推進信息化自動化建設。信息化、自動化是提高供水工程運行管理效率、降低PE供水管網(wǎng)漏損的有效手段。可通過水廠生產(chǎn)過程中取水、輸水、凈水、配水全套生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行自動監(jiān)控， 全面掌握管網(wǎng)運行狀態(tài)，實現(xiàn)漏損計量遠程獲取，水壓管理遠程控制，及時處置爆管等大流量突發(fā)漏損事故。此外，可在建模的基礎上，開展情景設定模擬研究，不斷優(yōu)化管網(wǎng)運行水壓調度，完善工程運行操作規(guī)程，提高工程智能化管理水平。有條件的地區(qū)可對已具備信息化、自動化的水廠做進一步升級， 推動村鎮(zhèn)智慧水廠建設，開展更多有關供水安全保障和工程運行節(jié)水節(jié)能降耗的研究。

4.幾點建議 

一是將減少管網(wǎng)漏損工程措施納入農(nóng)村飲水安全鞏固提升內容。加強管網(wǎng)漏損管控是農(nóng)村飲水安全鞏固提升的題中應有之意，應適時開展全國農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損調查，全面摸清漏損構成和成因，明確HDPE給水管網(wǎng)漏損管控目標任務，規(guī)劃工程措施和實現(xiàn)路徑。在管網(wǎng)漏損管控工作較好的地區(qū)抓一批試點，探索總結經(jīng)驗。

二是將減少管網(wǎng)漏損納入農(nóng)村飲水安全保障責任制考核內容。優(yōu)化當前以工程建設進度、農(nóng)村集中供水率、自來水普及率等建設指標為主的考核體系，應將包括PE給水管網(wǎng)漏損率、計量設施配套率、水費回收率等管理指標納入其中，按照目標與任務完成情況嚴格考核，強化責任約束，督促各地提高重視程度，并將責任壓力層層傳導，倒逼供水單位積極行動，有所作為。

三是建立健全供水單位內部管網(wǎng)漏損管控激勵機制。應將減少PE管網(wǎng)漏損以及管控水廠自用水量等節(jié)能降耗指標納入員工績效考核，將節(jié)能降耗創(chuàng)造的經(jīng)濟收益與員工績效工資掛鉤，實行經(jīng)濟獎懲，充分調動員工主觀能動性。要加強人員專業(yè)技術培訓，加大宣傳力度，使各崗位人員對管網(wǎng)漏損管控等節(jié)水節(jié)能降耗理念內化于心、外化于行。

四是充實完善管網(wǎng)漏損管控技術標準。已有農(nóng)村供水技術標準和規(guī)范規(guī)程中，雖有一些涉及管網(wǎng)漏損管控的內容，但尚不能滿足實際需要，要建立健全HDPE給水管材質檢標準，應加強相關技術的科研攻關，重點解決如降低檢漏成本，提高漏點定位精度，開發(fā)信息化管網(wǎng)監(jiān)測，提升管網(wǎng)漏損管控效率等技術難題。

五是探索創(chuàng)建管網(wǎng)漏損管控社會化服務體系。引導具有相應資質的企業(yè)進入農(nóng)村供水市場，拓展管網(wǎng)漏損管控咨詢業(yè)務，通過政府購買服務等方式開展合作。鼓勵有條件的地區(qū)， 建立服務于農(nóng)村供水工程運行管理和管網(wǎng)檢漏的準公益性的專業(yè)技術服務隊伍。

六是發(fā)揮市場機制作用培育引進企業(yè)參與農(nóng)村PE供水管網(wǎng)漏損管控。供水工程管網(wǎng)漏損管控初期效益明顯、收益豐厚，應充分利用經(jīng)濟效益杠桿和市場規(guī)律，調動社會資本參與積極性，推進合同節(jié)水管理在農(nóng)村供水領域的應用。建立健全引進社會資本參與工程運行管理的激勵機制，鼓勵節(jié)水服務機構等專業(yè)企業(yè)與農(nóng)村供水單位簽訂管理合同，提供管網(wǎng)漏損管控等節(jié)能降耗的技術診斷、融資、改造服務，以分享節(jié)能降耗經(jīng)濟效益的方式獲得合理收益。